行業(yè)資訊
市場監(jiān)管總局關于
2021年全國特種設備安全狀況的通告
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根據(jù)《中華人民共和國特種設備安全法》《特種設備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，現(xiàn)將2021年全國特種設備安全狀況通告如下。
一、特種設備基本情況
（一）特種設備登記數(shù)量情況。
截至2021年年底，全國特種設備總量達1816.23萬臺。其中：鍋爐34.71萬臺、壓力容器469.49萬臺、電梯879.98萬臺、起重機械273.02萬臺、客運索道1114條、大型游樂設施2.52萬臺（套）、場（廠）內(nèi)專用機動車輛156.40萬臺。另有：氣瓶2.02億只、壓力管道75.75萬公里（在冊）。（見圖1）
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圖1??2021年特種設備數(shù)量分類比例圖
（二）特種設備生產(chǎn)和充裝單位及作業(yè)人員情況。
截至2021年年底，全國共有特種設備生產(chǎn)（含設計、制造、安裝、改造、修理）和充裝單位75134家，持有許可證76141張，其中：設計單位2742家，持有許可證2747張；制造單位16278家，持有許可證16783張；安裝改造修理單位29061家，持有許可證29097張；移動式壓力容器及氣瓶充裝單位27053家，持有許可證27514張。（見圖2）
特種設備作業(yè)人員持證1126.69萬張。
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??????圖2??2021年特種設備生產(chǎn)許可證分類比例圖
（三）特種設備安全監(jiān)察機構和檢驗檢測機構情況。
截至2021年年底，各級市場監(jiān)管部門共設立特種設備安全監(jiān)察機構5073個，其中國家級1個，省級33個，市級496個，縣級2570個，區(qū)縣派出機構1973個。全國特種設備安全監(jiān)察人員共計112363人。
截至2021年年底，全國共有特種設備檢驗檢測機構4542家，持證4585個。其中，特種設備綜合性檢驗機構445個，包括市場監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)檢驗機構261個，行業(yè)檢驗機構和企業(yè)自檢機構184個。另有：型式試驗機構44個，無損檢測機構629個，氣瓶檢驗機構2169個，安全閥校驗機構913個，房屋建筑工地和市政工程工地起重機械檢驗機構348個，電梯檢測機構37個。
二、特種設備安全狀況
（一）事故總體情況。
2021年，全國共發(fā)生特種設備事故和相關事故110起，死亡99人，與2020年相比，事故數(shù)量增加3起、增幅2.80%，死亡人數(shù)減少7人、降幅6.60%。萬臺特種設備死亡人數(shù)為0.08。全年未發(fā)生重特大事故，特種設備安全形勢總體平穩(wěn)。
（二）事故特點。
按設備類別劃分，鍋爐事故5起，死亡6人；壓力容器事故7起，死亡11人；氣瓶事故1起，死亡1人；場（廠）內(nèi)專用機動車輛事故42起，死亡34人；起重機械事故29起，死亡30人；電梯事故23起，死亡17人；大型游樂設施事故2起；客運索道事故1起。（見圖3、圖4）其中，場（廠）內(nèi)專用機動車輛、起重機械和電梯事故占比較大，占事故總起數(shù)的85.5%、死亡總人數(shù)的81.8%。
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? ? ? ? ?圖3??2021年特種設備事故起數(shù)及占比情況???
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?圖4??2021年特種設備事故死亡人數(shù)及占比情況
按發(fā)生環(huán)節(jié)劃分，發(fā)生在使用環(huán)節(jié)95起，占86.36%，維修環(huán)節(jié)9起，占8.18%，安裝調(diào)試環(huán)節(jié)4起，占3.64%，充裝環(huán)節(jié)1起，占0.91%。檢驗檢測環(huán)節(jié)1起，占0.91%。（見圖5）
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? ? ? ??圖5??2021年特種設備事故環(huán)節(jié)分布占比情況
按涉事行業(yè)劃分，發(fā)生在制造業(yè)47起，占42.73%；發(fā)生在交通運輸、倉儲和郵政業(yè)13起，占11.82%；發(fā)生在租賃和商務服務業(yè)11起，占10%；發(fā)生在房地產(chǎn)業(yè)10起，占9.09%；發(fā)生在建筑業(yè)9起，占8.18%；發(fā)生在科學研究和技術服務業(yè)6起，占5.45%；發(fā)生在居民服務、修理和其他服務業(yè)5起，占4.54%；發(fā)生在批發(fā)和零售業(yè)4起，占3.64%；發(fā)生在電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)3起，占2.73%；發(fā)生在水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)1起，占0.91%；發(fā)生在金融業(yè)1起，占0.91%。（見圖6）
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? ? ? ? ? 圖6??2021年特種設備事故行業(yè)分布占比情況
按損壞形式劃分，承壓類設備（鍋爐、壓力容器、氣瓶、壓力管道）事故的主要特征是爆炸、泄漏著火等；機電類設備（起重機械、電梯、大型游樂設施、場（廠）內(nèi)專用機動車輛、客運索道）事故的主要特征是墜落、碰撞、擠壓等。
按發(fā)生月份進行劃分，二季度特種設備事故數(shù)量最多，其原因是春節(jié)過后各單位復工復產(chǎn)，部分企業(yè)為趕進度存在安全管理松懈的情況，再加上特種設備因長時間停用后未及時進行維護或作業(yè)人員流失，造成發(fā)生事故的風險增大；四季度特種設備事故數(shù)量最少，其主要原因是受疫情防控影響，部分企業(yè)控制生產(chǎn)時間或者停產(chǎn)，部分設備處于停用狀態(tài)。（見圖7）??
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? ? ? ??圖7??2021年1—12月特種設備事故起數(shù)分布圖
（三）事故主要原因。
截至2021年年底，特種設備事故共結案56起，根據(jù)結案材料分析，事故原因主要分三類：一是因使用、管理不當發(fā)生事故，約占82.14%。違章作業(yè)仍是造成事故的主要原因，具體表現(xiàn)為作業(yè)人員違章操作、操作不當甚至無證作業(yè)，維護缺失，管理不善等。二是因設備制造、維修檢修、安裝拆卸以及運行過程中產(chǎn)生的質(zhì)量安全缺陷導致的事故約占14.29%。三是其他次生原因?qū)е碌氖鹿?，約占3.57%。（見圖8）
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? ? ? ? ??圖8??2021年特種設備事故原因占比情況分布圖
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事故原因按設備分類如下（對已結案的事故分析）：
1.?鍋爐事故。設備缺陷（設計、制造依據(jù)標準錯誤）1起，操作不當和其他違章作業(yè)2起。
2.?壓力容器事故。違章作業(yè)1起。
3.?氣瓶事故。違章作業(yè)1起。
4.?電梯事故。安全管理、維護保養(yǎng)不到位4起，違章作業(yè)或操作不當3起，安全部件失效或保護裝置失靈等原因2起，未及時檢驗1起，應急救援不當1起，其他原因1起。
5.?起重機械事故。違章作業(yè)或操作不當11起，設備缺陷或安全部件失效或保護裝置失靈等原因3起，安全保護措施不當1起。
6.?場（廠）內(nèi)專用機動車輛事故。違章作業(yè)或操作不當17起，無證操作5起。
7.?客運索道事故。安全部件失效1起。
8.?大型游樂設施事故。設備缺陷1起。
三、2021年特種設備安全監(jiān)察與節(jié)能主要工作情況
2021年，特種設備戰(zhàn)線堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照全國市場監(jiān)管工作會議要求，深化隱患排查，狠抓專項整治，有效防范遏制重特大事故的發(fā)生，特種設備安全形勢總體平穩(wěn)。
（一）強化風險防控和隱患排查，有效防范重大安全風險。
持續(xù)推進特種設備雙重預防建設，組織開展工業(yè)管道、“煤改氣”和涉氫特種設備風險分析。扎實開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，部署開展?；废嚓P移動式壓力容器充裝單位安全專項整治，液化石油氣瓶、電梯制動器、起重機械等安全隱患專項排查治理，進一步推動落實長輸管道法定檢驗制度。2021年全國市場監(jiān)管系統(tǒng)出動人員262.92萬人次，檢查特種設備生產(chǎn)和使用單位116.5萬家，檢查特種設備344.5萬臺（套），下發(fā)特種設備安全監(jiān)察指令書16.28萬份，責令停產(chǎn)停業(yè)1749家，封停設備24225臺（套）。特種設備檢驗機構對129.97萬臺特種設備及部件的制造過程進行了監(jiān)督檢驗，發(fā)現(xiàn)并督促企業(yè)處理缺陷隱患1.35萬個。對214.40萬臺特種設備安裝、改造、修理過程進行了監(jiān)督檢驗，發(fā)現(xiàn)并督促企業(yè)處理缺陷隱患55.05萬個。對1076.62萬臺在用特種設備進行了定期檢驗，發(fā)現(xiàn)并督促使用單位處理缺陷隱患211.78萬個。
（二）做好重大活動服務保障，營造良好安全氛圍。
圓滿完成慶祝建黨100周年重點時段特種設備服務保障，加強對北京及周邊省份協(xié)調(diào)指導，及時落實各項保障措施，建黨100周年系列慶?；顒悠陂g，北京市30個活動點位、654臺套特種設備零故障運行，華北五省和全國其他地區(qū)未發(fā)生重大影響事件。全力做好冬奧會、冬殘奧會特種設備服務保障工作，主動對接冬奧組委，協(xié)調(diào)解決國家速滑館制冰用壓力容器超標缺陷問題、首鋼滑雪大跳臺和“雪如意”斜行電梯型式試驗等技術難題；加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導北京、河北細化工作方案，對重點場館制定“一館一策”保障方案和應急預案，對涉奧特種設備“全覆蓋”監(jiān)督檢查和保障性檢驗，保障測試賽涉及特種設備安全穩(wěn)定。指導北京市在環(huán)球影城開展大型游樂設施監(jiān)管改革試點，主動靠前服務，及時解決技術難題，嚴格檢驗把關，助力環(huán)球影城安全順利開園。
（三）積極服務民生，努力增強人民群眾安全感。
一是開展“安心乘梯守護行動”。部署開展電梯制動器安全隱患專項排查治理工作，落實電梯安全主體責任，提高電梯維保質(zhì)量和安全水平，預防和減少乘客傷害事故和“困梯”事件的發(fā)生。推動“96333”等應急處置平臺建設和升級，目前已覆蓋近200個城市的300多萬臺在用電梯，縮短電梯困人救援時間。二是開展氣瓶領域“鐵拳行動”。部署各地市場監(jiān)管部門開展打擊翻新“黑氣瓶”違法行為，督促各地加大重點案件查辦力度，全年查辦翻新“黑氣瓶”典型違法案件和大案要案411起，涉及違法行為511個，消除了大量氣瓶安全隱患。三是及時組織河南暴雨救災支援工作。河南“7·20”特大暴雨災情發(fā)生后，總局和相關省級安全檢監(jiān)察機構及時組織全國20多家電梯制造企業(yè)，以及河南省外8家檢驗機構70多名檢驗人員，自帶車輛、檢驗設備、保障物資，馳援鄭州開展浸水電梯搶修檢驗工作，完成21320臺受災嚴重電梯的搶修和保障性檢驗，保障災區(qū)生產(chǎn)生活秩序盡快恢復。
（四）突出智慧監(jiān)管和信用監(jiān)管，不斷提升監(jiān)管效能。
持續(xù)推進智慧監(jiān)管建設，組織建設特種設備安全監(jiān)管平臺和開發(fā)全國特種設備現(xiàn)場監(jiān)督檢查軟件。開展特種設備獲證單位與使用登記信息歸集工作，目前已歸集5.4萬獲證單位信息，1500萬條使用登記信息。持續(xù)推動電梯、氣瓶、移動式壓力容器質(zhì)量安全追溯體系建設，以信息化手段賦能特種設備安全監(jiān)管。充分發(fā)揮信用監(jiān)管約束力，完成3.2萬余家特種設備生產(chǎn)單位年報工作。完成特種設備生產(chǎn)企業(yè)在國家企業(yè)信用公示系統(tǒng)中的標注，推動許可信息和設備使用登記信息與省市級的互聯(lián)互通。
（五）深化改革創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化監(jiān)管方式。
深化行政許可改革，組織修訂《特種設備生產(chǎn)和充裝單位許可規(guī)則》和《特種設備生產(chǎn)單位許可目錄》，進一步下放生產(chǎn)許可項目，提高許可審批的便利性，降低企業(yè)制度性交易成本。深化檢驗工作改革，組織修訂《特種設備檢驗機構核準規(guī)則》《特種設備檢測機構核準規(guī)則》《特種設備檢驗人員考核規(guī)則》，進一步提高特種設備檢驗檢測機構核準和檢驗人員考核工作的規(guī)范性。全面落實電梯改革試點任務，深化按需維保和檢驗檢測兩項改革，不斷提高電梯維保質(zhì)量和安全運行水平。
（六）完善法規(guī)標準體系，加強基層能力建設。
持續(xù)開展法規(guī)清理優(yōu)化，啟動《特種設備安全監(jiān)察條例》修訂，完成《大型游樂設施安全監(jiān)察規(guī)定》修訂；加強安全技術規(guī)范制修訂，推動特種設備大規(guī)范建設，發(fā)布《氣瓶安全技術規(guī)程》，指導制定特種設備相關國家標準和團體標準，打造適合我國國情的更為嚴格的規(guī)范標準體系。截至目前，現(xiàn)行有效法律1部（特種設備安全法），行政法規(guī)1部（特種設備安全監(jiān)察條例），部門規(guī)章5個，安全技術規(guī)范63個，相關國家標準1400余個。持續(xù)加強基層能力建設，開展基層人員隊伍能力建設專題調(diào)研，組織2期特種設備安全監(jiān)察骨干人員培訓班，開展援疆特種設備安全監(jiān)察人員、檢驗檢測人員能力提升活動，培訓業(yè)務骨干近700人；發(fā)布4部特種設備現(xiàn)場監(jiān)督檢查教學培訓視頻，供全國特種設備安全監(jiān)察人員免費學習使用。
特此通告。
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