行業(yè)資訊
為加強(qiáng)特種設(shè)備生產(chǎn)單位和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)管，依照《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《中華人民共和國行政許可法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查辦法》等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，2023年市場監(jiān)管總局組織對特種設(shè)備生產(chǎn)單位和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)開展了證后監(jiān)督檢查。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：
一、監(jiān)督檢查情況
此次監(jiān)督檢查采取重點(diǎn)抽查與“雙隨機(jī)”抽查相結(jié)合的方式，側(cè)重信訪投訴舉報和日常監(jiān)察、檢驗(yàn)、鑒定評審等工作中發(fā)現(xiàn)問題的單位。
（一）生產(chǎn)和充裝單位監(jiān)督檢查情況。
監(jiān)督檢查特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位110家。其中，鍋爐制造單位24家，壓力容器制造單位8家，壓力管道安裝單位8家，電梯制造單位4家，客運(yùn)索道制造單位6家，起重機(jī)械制造單位30家，氣瓶充裝單位30家。發(fā)現(xiàn)的主要問題如下：
1. 資源條件方面。部分生產(chǎn)單位落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任不到位，未任命質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員；部分生產(chǎn)單位的質(zhì)量控制系統(tǒng)責(zé)任人員任職條件，聘用的技術(shù)人員、質(zhì)量檢驗(yàn)人員、作業(yè)人員等配置不能持續(xù)滿足許可規(guī)則要求；未設(shè)立焊材庫或焊材庫不規(guī)范、缺少必要的設(shè)施設(shè)備；制造地址搬遷后未及時履行相應(yīng)許可變更手續(xù)等。
2. 關(guān)鍵過程和產(chǎn)品安全性能方面。部分生產(chǎn)單位管理制度、作業(yè)指導(dǎo)書、工藝文件、記錄表等未受控或無記錄編號；質(zhì)量保證體系文件修訂不及時；焊接工藝文件內(nèi)容缺失或編制審核批準(zhǔn)不符合要求，焊接過程質(zhì)量檢查記錄、焊接工藝評定報告不規(guī)范；焊材庫焊接材料存放保管不符合規(guī)定要求，焊材的發(fā)放、使用和回收不規(guī)范；設(shè)計(jì)輸出材料把關(guān)不嚴(yán)，設(shè)計(jì)質(zhì)量、產(chǎn)品理化試驗(yàn)質(zhì)量存在缺陷；無損檢測方法要求不符合規(guī)定；現(xiàn)場試驗(yàn)、材料保管防護(hù)措施不到位。部分充裝單位質(zhì)量保證體系運(yùn)行不到位，實(shí)際檢查、充裝作業(yè)未嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，充裝前后檢查記錄的人員與實(shí)際情況不符；未設(shè)置儲罐超裝切斷聯(lián)鎖裝置，安全閥設(shè)置不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，充裝相關(guān)區(qū)域標(biāo)識不清、隔離措施不到位等。
（二）檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)及考試機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查情況。
監(jiān)督檢查特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)及考試機(jī)構(gòu)42家。其中，綜合檢驗(yàn)和無損檢測機(jī)構(gòu)17家，氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)20家，檢驗(yàn)檢測人員考試機(jī)構(gòu)5家。發(fā)現(xiàn)的主要問題如下：
1. 綜合檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和無損檢測機(jī)構(gòu)。部分綜合檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和無損檢測機(jī)構(gòu)的持證人員數(shù)量不能持續(xù)滿足核準(zhǔn)規(guī)則要求；部分檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在檢驗(yàn)前未按規(guī)定進(jìn)行條件確認(rèn)、未按規(guī)定填寫檢驗(yàn)儀器設(shè)備、檢驗(yàn)報告與原始記錄不一致，對檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)問題的處理不符合安全技術(shù)規(guī)范要求，個別檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)還存在漏檢問題；部分無損檢測機(jī)構(gòu)檢測原始記錄不符合標(biāo)準(zhǔn)要求。
2. 氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。部分氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)計(jì)量器具未按規(guī)定進(jìn)行檢定，缺乏蒸汽吹掃裝置，關(guān)鍵崗位人員任職資格不符合要求；質(zhì)量管理體系文件未及時更新，檢驗(yàn)流程與質(zhì)量管理體系文件不符；檢驗(yàn)質(zhì)量不滿足安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，確定下次檢驗(yàn)日期超過設(shè)計(jì)壽命且未進(jìn)行安全評估；水壓試驗(yàn)、氣密試驗(yàn)、壁厚測量、抽真空記錄以及氣瓶報廢記錄不符合規(guī)定要求等。
3. 考試機(jī)構(gòu)。部分考試機(jī)構(gòu)管理制度不健全，考試監(jiān)控存在盲區(qū)，試卷保密、考試人證比對環(huán)節(jié)存在漏洞，考試過程記錄和檔案管理不規(guī)范。
二、對存在問題單位的處理意見
（一）責(zé)令注銷2家特種設(shè)備生產(chǎn)單位有關(guān)行政許可資質(zhì)（詳見附件1）。
（二）屬地市場監(jiān)管部門已對22家特種設(shè)備生產(chǎn)單位和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)（詳見附件2）下達(dá)了安全監(jiān)察指令書，責(zé)令限期整改。上述22家單位和機(jī)構(gòu)要對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真整改，在下一許可周期不得申請自我聲明承諾換證；其他被檢查單位也要對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改。被檢查單位應(yīng)當(dāng)在2024年2月底前將監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況報送當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門，所發(fā)現(xiàn)的問題將在換證評審時進(jìn)行重點(diǎn)檢查。
（三）對于由地方市場監(jiān)管部門實(shí)施行政許可的單位，相關(guān)省級市場監(jiān)管部門根據(jù)檢查問題情況，依法實(shí)施相應(yīng)處罰。
三、有關(guān)要求
（一）督促整改，落實(shí)責(zé)任。
有關(guān)市場監(jiān)管部門要督促被檢查單位落實(shí)問題整改，并對整改情況進(jìn)行跟蹤，形成整改閉環(huán)；逾期未改正的，依法依規(guī)立案處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷相應(yīng)許可資格。
（二）總結(jié)分析，舉一反三。
對于監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的共性問題，屬地市場監(jiān)管部門要對照具體問題進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，舉一反三，部署對轄區(qū)內(nèi)其他單位開展針對性監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，嚴(yán)格督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，防止類似問題發(fā)生。
（三）嚴(yán)格執(zhí)法，聯(lián)合懲戒。
各地市場監(jiān)管部門要按職責(zé)加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備生產(chǎn)單位、充裝單位和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度，并及時將抽查檢查、行政處罰信息按有關(guān)規(guī)定歸集到信用監(jiān)管平臺，實(shí)施聯(lián)合懲戒。
總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局
2024年2月20日